图为云南垦区的天然橡胶基地。我国目前橡胶种植培养面积达1700多万亩，由于近年天然橡胶价格走低，业内分析今年产量难以实现目标。 本文图片由中国天然橡胶协会提供

  橡胶割胶一般在每年五月，而今年，由于橡胶价格大跌，很多胶农、非公有制企业迟迟未割胶。图为已割胶正在采胶的胶树。

  近来，国内汽车轮胎价格走低风声不断，然而记者在实际走访中发现，轮胎价格并未像传闻中那样变化明显，倒是其上游产品天然橡胶的价格暴跌不断，行业问题凸显。

  天然橡胶，是指从胶树上采集的天然胶乳，经凝固、干燥等工序制成的弹性固状物。这种产品看似微不足道，在我国却是与粮、棉、油相并列的重要农产品，同时，又与钢铁、煤炭、石油并称为四大工业原料。

  “但就是这样一种在工业、农业都占了重要地位的产品，由于其价格走低，近几年的状况不容乐观。”中国天然橡胶协会秘书长郑文荣不无担忧地对中国经济导报记者说。

  橡胶产业受气候等因素约束较大，如橡胶树的生长需要特殊气候、地理环境，所以天然橡胶在全球仅有3亿亩左右可种植，亚洲有2.3亿~2.4亿亩土地适合种植。而受到其他客观因素影响，以及油棕榈、咖啡等同纬度农产品价格比较优势压制，亚洲的橡胶实际种植量约为1.7亿亩。

  早在2007年，国务院办公厅印发了《关于促进我国天然橡胶产业高质量发展的意见》(〔2007〕10号)，进一步明确了“天然橡胶是重要的战略物资和工业原料”的战略定位，明白准确地提出到2015年，我国国内天然橡胶年生产能力要达到80万吨以上。2013年，我国橡胶种植培养面积发展到了1700多万亩，年产能达到了86万吨。

  “随着国内天然橡胶价格的下跌，80万吨以上这个目标，目前来看实现很成问题。今年保守估计产量会降到78万吨。”郑文荣强调到，产量减少8万~10万吨、种植培养面积缩水40多万亩仅仅是保守估计，真实的情况很令人担忧。

  中国经济导报记者通过调查了解到，目前国内天然橡胶价格是1.3万元/吨。而这样的价格在两年前还是2.7万元/吨。

  刚刚从海南考察回来的郑文荣告诉中国经济导报记者，5月份是割胶的季节，但是据他当地考验查证，发现很多个体户至今迟迟未动刀割胶，有些甚至已经低价抛售，改种其他作物。民营橡胶企业则已有40%橡胶园停产。“农垦这块也不容乐观。”郑文荣举例道，海南橡胶集团有1万工人离职，这在某种程度上预示着将减产至少3.5万吨，而广垦至今亦未动工。

  胶农弃胶、民企停产，皆因价格的暴跌，那么价格变化的原因又是什么呢？郑文荣和记者说，最大元凶就是被偷换概念的“复合橡胶”。

  在橡胶产业中，除天然橡胶以外还有一种复合橡胶，即天然橡胶通过与其他物质混合，以达到一定性能的半成品。如米其林等国际大型汽车轮胎品牌，皆有定点的复合橡胶生产点。

  1991年价格改革之后，为维护橡胶产量，我国橡胶价格为1450元/吨，允许上下浮动20%。到1995年我国放开橡胶价格和进口限制，但鉴于天然橡胶重要战略物资、工业原料的地位，为平衡国内橡胶与进口橡胶价格，确定了20%的关税。

  但是，随着中国入世、与东盟合作的推进，《中国—东盟全面经济合作框架协议》的签订，2009年，进口复合橡胶实现了零关税，而进口天然橡胶依然是20%的关税。

  “20%”与0的差距，让复合胶进跃。但很快，业内人士就发现，进口的“复合胶”不是真正意义的复合胶。

  “这些被称之为‘复合胶’的胶，实则是我国企业自己创造的概念。这种胶由95%~99.5%的天然橡胶掺入5%~0.5%的合成橡胶混合而成。”郑文荣和记者说，国际上复合胶的标准一般是不超过40%的天然胶含量，我国企业明显以进口复合胶的名义进口了天然橡胶。

  他告诉记者，很多企业就是直接在生产好的天然橡胶上打出一个洞，再打入合成胶，到达国内后抽出合成胶，又是天然橡胶。5%的小动作，就让天然橡胶摇身一变成为了所谓的“复合胶”，堂而皇之地享受了零关税。郑文荣表示，我们目前进口的所谓“复合胶”无疑让趋利企业钻了国家对于复合胶技术标准不完善以及商品税目独立归类且已实施低关税、零关税进口的空子。

  据海关统计，从2009年开始执行东盟国家进口复合橡胶零关税后，复合橡胶年进口量由28万吨激增到50万吨，2012年进口量达133万吨，2013年达154万吨。

  而这些数字背后，95%~99.5%无疑都是天然橡胶。“我国每年进口橡胶超过130万吨，比如去年是150万吨。我们总共消耗430万吨，进口胶就占据了30%。这种偷换概念的进口，对我们的祖国天然橡胶价格冲击比较大。”郑文荣称其使国内价格扭曲，“特别是2011年之后，这种‘复合胶’让国内天然橡胶更加低迷，滞销积压，可以说是价格暴跌的根本原因。”

  此外，由于这种“复合胶”享有零关税、进口付款90天的宽限期，很多经营者把进口橡胶当作金融理财产品使用。他们将进口的橡胶抵押贷款，将套出的资金投于房产等高利行业。在期限将至时，把橡胶抛售，偿还贷款，又从中获利。“这种低价抛售，也对市场行情报价扭曲起到了推波助澜的作用。”郑文荣表示，这种行为也造成了橡胶需求量大的假象，进一步扰乱了市场。

  面对进口的冲击扭曲国内天然胶价格，郑文荣表示希望将天然橡胶含量超过70%的复合胶归类为天然胶产品，并按此征收关税，以杜绝“披着天然胶皮的复合胶”。“海关目录是国家之间谈判而来的，不便轻易改动，但我们大家可以制定新标准破解这样的一个问题。”他告诉中国经济导报记者。

  对于这个新标准的意见，有声音指出这会影响到国产轮胎质量。对此郑文荣和记者说，若说质量，首先天然橡胶好于复合橡胶。其次，好的复合橡胶都是定点由天然橡胶直接制作而成，无需再次加工，而国内企业所谓的复合橡胶依然需要再次加工，“没有好的原料，哪里可能出好的产品。”

  事实上，国家对于轮胎企业进口橡胶税一直实行双轨制，即从量计征税额或从价计征税额，据他测算，从量税额最高不会超过10%。

  而对于低迷的种植现况，如何恢复、保持产区积极性无疑是个大问题。那么既与棉粮油同为重要农产品，是否应该通过收储或目标价格机制来调控价格？

  郑文荣对此表示，他一直很期待能够有目标价格机制的介入。他告诉中国经济导报记者，当前国内可维持橡胶园简单再生产的最低销售价格平均在1.8万元/吨~2.1万元/吨。他希望国家可采取目标价格机制，当市场销售价格低于此时，制定产区加工公司按照最低销售价格目标向胶农收购原料橡胶，然后国家以加工厂向下游制品企业、贸易商开具的销售发票为补贴依据，通过隶属的产胶省级财务部门向加工公司补足差价部分。以此保证国内天然胶胶园的简单再生产，防止橡胶生产能力大幅下降。

  对于收储，他则表示，之前试行过国家收储，但由于周期过长，同时易干扰正常市场行情，效果难以达到保护国内橡胶产业目的。但他表示，商业收储或许值得一试，已有企业对他表达过商业收储的愿望。

  “目前这样一些问题、意见已写报告向国务院和有关部门呼吁，得到了和国家发展改革委等部委支持，我们仍旧是希望可以尽快采取一定的措施。”郑文荣表示。同时，鉴于期货市场对我国天然橡胶价格有着积极影响，他建议，面对当前价格弱势徘徊，胶农和公司能够考虑通过期货产品渡过难关。